央行副行长潘功胜：金融科技等概念并未改变金融的风险属性，也应接受严格监管

原标题：央行副行长潘功胜：金融科技等概念并未改变金融的风险属性，也应接受严格监管

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，图片来源于视觉中国

12月8日，以“探索金融与科技融合发展之道”为主题的2018第二届中国互联网金融论坛今日在京召开，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜出席并致辞。

首先，在肯定了互联网金融快速发展的同时，潘功胜也指出行业需要思考一些经验教训。例如前段时间发生的P2P爆雷潮就揭露了很多问题：一些平台的发展方向偏离行业初衷、一些平台风险管控有名无实、有的平台甚至演化为庞氏骗局等等。

而对于ICO融资，他定义其为一种未经批准的非法公开融资行为，且融资运作涉嫌非法集资、网络传销、金融诈骗，在中国其本质上仍是一种非法金融活动。潘功胜非常认同著名的经济学家和学者陈志武教授的这段话：任何新鲜事物都会带来一定激动，甚至一阵热炒，然后回到现实，发现真实情况并非当初发热时预估的那么理想，许多投资者血本无归，空空热闹一场。

他认为互联网金融行业也在面临这样的烦恼：为什么一提“互联网金融”，就有人觉得好像是骗子，或者有很多的骗子混入其中？

互联网金融仍然是金融，那么金融科技是金融还是科技？对于这个问题，潘功胜引用了国际金融稳定理事会（FSB）的定义。他们将金融科技定义为技术驱动的金融创新，把金融科技公司定义为提供金融服务或与金融产品非常相似产品的公司。

无论是金融机构还是互联网企业，无论自称是数字金融、金融科技、Fintech还是Techfin，概念的游动不应影响对金融活动本质的判定。这也意味着，互联网金融和金融科技并未改变金融的风险属性。而从这个意义上讲，互联网金融或金融科技应该接受更为严格的监管。

最后，针对积极推进健全金融与科技融合下的互联网金融和金融科技的长效监管机制建设，他对大家分享了四点想法：1、金融活动必须接受严格的市场监管；2、依法严厉打击非法金融活动；3、充分应用信息科技手段，提高互联网金融监管的技术支撑能力；4、发挥好行业自律对行政监管的补充和支持作用。

以下为潘功胜演讲全文：

大家早上好！很高兴参加今天的论坛。

近年来，在大数据、云计算、移动互联网等信息技术的推动下，互联网金融、金融科技等在我国迅速兴起，几乎覆盖了支付、借贷、证券、保险、理财等各类金融服务领域。以网络信息技术为驱动的新兴金融业态，有利于利用先进技术提升金融服务的客户获取能力、风险评估能力和服务投放能力，对提升金融服务效率，降低交易成本，满足多元化的金融服务需求，提高金融的普惠性，促进金融的包容性等方面都具有十分重要的潜力和价值。

需要指出的是，我国互联网金融在取得进步的同时，也有一些经验教训需要总结和思考，一些子行业的监管滞后于市场的发展和创新，部分从业机构法律意识、风险意识、合规意识、消费者权益保护意识缺失，有些甚至打着金融创新的幌子进行非法集资、传销、诈骗等违法犯罪活动。

前期，部分P2P网络借贷平台的风险事件令人深省。一些平台的发展方向偏离行业初衷，原本被定位为金融信息中介的网络借贷平台在实际经营中多出现了私设资金池、拆标打包、期限错配等问题，异化为信用中介；一些平台风险管控有名无实，信息科技的作用无从谈起；有的平台甚至演化为庞氏骗局。经过各个方面的共同努力，最近一段时间，个体网络借贷领域的整体风险水平有了一定下降。

曾经一度“现金贷”“校园贷”乱象频出，引发过度借贷、暴力催收、超高费率、侵犯个人隐私等诸多问题。从业机构对借款人适当性管理缺失，侵害金融消费者权益的行为时有发生。为快速做大规模，一些机构诱导客户过度借贷、多头借贷，甚至借款给无收入的群体，一些机构形成的高利率、高收费、暴力催收的经营模式，还有的机构非法买卖、滥用客户个人信息，侵犯公民合法权益。

曾经一度，与虚拟货币相关的投机炒作盛行，价格暴涨暴跌，风险快速聚集，严重扰乱了经济金融和社会秩序。ICO融资主体鱼龙混杂，本质上是一种未经批准的非法公开融资行为，且融资运作涉嫌非法集资、网络传销、金融诈骗。此外虚拟货币还日益成为各类违法犯罪活动的“帮凶”，不法分子借助虚拟货币洗白犯罪收入、偷税漏税、甚至资助恐怖主义活动。

在中国加大对虚拟货币交易平台的清理整治之后，一些平台转移到海外，但仍对中国居民提供交易服务，其性质在中国仍然是非法金融活动，属于清理整治和封堵的对象。

近期，随着全球对ICO活动的管制加强，一些机构也在呼吁STO（Security Token Offering），在中国其本质上仍是一种非法金融活动。

记得我在一次论坛上曾经跟大家分享过一位法国学者的文章，其中谈到比特币的泡沫不过是疯狂投机的最新化身，历史上疯狂投机史都会冲击金融市场，没有人能预言投机风险的持续时间长短和顶部在哪里。中国在2017年开始清理整顿比特币交易平台，在此之前，曾经一度全球80%以上的虚拟货币交易和ICO融资都发生在中国，如果说今天还像在2017年上半年情况一样，在座各位可以想像，将是一种什么样的景象。

这几天，我看到媒体上，尤其在自媒体上炒作，几个华人在海外设立私募基金，投资了大量的虚拟货币，血本无归。据传一位非常有名的华人科学家的去世也与此有关。我们暂时不能确认这个事情的真假。如果是真的，我觉得这是一件非常遗憾的事情。

著名的经济学家和学者陈志武教授在几年之前也谈到过这个问题，他有一段话说：任何新鲜事物都会带来一定激动，甚至一阵热炒，然后回到现实，发现真实情况并非当初发热时预估的那么理想，许多投资者血本无归，空空热闹一场。

讲到这里，大家都会思考，短短几年时间，怎么会让人感觉到一提“互联网金融”，就好像是骗子，或者有很多的骗子混入其中，这个过程有哪些经验需要总结，行业未来的出路在哪里，如何规范健康的发展？

当前，科技与金融的融合方兴未艾，在数字化、信息化趋势下，互联网金融、金融科技等新的业态、新的模式仍会层出不穷，将会继续给金融业带来持续深远的影响，如何引导、发挥科技对金融和经济发展的正面促进作用，如何对互联网金融和金融科技进行监管，有效地识别和防范风险，寻求监管与创新的平衡，都将考核金融监管者的智慧。

（编辑：91站长网）

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